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如何保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益？江蘇昆山檢察院的一份檢察建議帶來了一系列改變：城市配套服務(wù)愈發(fā)完善、推動騎手融入基層社會治理、為新就業(yè)形態(tài)勞動者繳納職業(yè)傷害保險……

秋陽下，曾寫下“趕時間的人沒有四季，只有一站和下一站”的江蘇昆山“外賣詩人”王計兵，頂著烈日奔忙在外賣配送的路上。他說：“附近的‘昆小哥’驛站里提供免費飲水，以前最讓外賣騎手頭疼的充電樁現(xiàn)在也隨處可見，這對我們來說真是解決了最實際的問題?！?/p>

城市配套服務(wù)愈發(fā)完善、推動騎手融入基層社會治理、為新就業(yè)形態(tài)勞動者繳納職業(yè)傷害保險……在昆山，以外賣騎手為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者正在更有保障的環(huán)境里更加安心地工作。上述種種變化，源于江蘇省昆山市檢察院的一份檢察建議帶來的“蝴蝶效應(yīng)”。該檢察建議在最高檢開展的2023年度全國檢察機關(guān)優(yōu)秀社會治理檢察建議評選中，獲評優(yōu)秀社會治理檢察建議。

出題：新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益如何保障

2022年4月，最高檢將外賣騎手權(quán)益保障作為公益訴訟案件立案并成立專案組。在最高檢指導(dǎo)下，江蘇省檢察院牽頭蘇州、昆山兩級檢察院成立了專案分組。

專案分組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司與外賣平臺簽訂合同獲取訂單，再派單給通過該公司注冊為個體工商戶的騎手，使得騎手在法律層面失去了“勞動者”主體資格，容易引發(fā)勞動糾紛解決難、職業(yè)權(quán)益保障難等問題。

專案分組遂通過開展公益訴訟聯(lián)席會議、磋商等形式，推動有序清退外賣騎手的個體工商戶登記。主管部門獲悉線索后督促A公司盡快整改、通知騎手申請注銷，并安排專人專門負責注銷事宜、加快審批節(jié)奏。全部注銷工作預(yù)計在2025年底前完成。

推動外賣騎手恢復(fù)“勞動者”身份只是權(quán)益保障工作的第一步。為全面掌握外賣騎手等新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保護存在的社會治理問題，檢察機關(guān)進行了深入調(diào)研。

專案組成員、昆山市檢察院民事行政公益訴訟檢察部副主任謝玲玲介紹，“昆山有超3萬名外賣騎手服務(wù)市民生活，但他們普遍未簽訂勞動合同、未繳納社保，一旦遭遇意外事故很可能處于被動?！?/p>

專案組深入外賣站點了解到，外賣騎手一般與站點簽訂第三方協(xié)議而不是勞動合同，在工傷認定、休息休假等方面的權(quán)益均得不到充分保障。面向騎手發(fā)放的200份調(diào)查問卷也顯示，騎手普遍反映存在職業(yè)安全風險高、配套服務(wù)設(shè)施不完備等問題。專案組還走訪有關(guān)部門調(diào)閱了涉外賣騎手勞動爭議案件，總結(jié)分析出該領(lǐng)域最突出的問題即勞動關(guān)系舉證難、認定難，導(dǎo)致外賣騎手勞動權(quán)益保障面臨重重障礙。

破題：工會成為外賣騎手的“娘家人”

“加大外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障力度，不能唱‘獨角戲’，要‘抱團作戰(zhàn)’?！崩ド绞袡z察院檢察長王國慶在聽取調(diào)研情況后對辦案組提出要求。

“抱團作戰(zhàn)”誰來牽頭？“工會組織與行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)、職工代表協(xié)商具有便利性，推動工會成為外賣騎手的‘娘家人’，有利于破解新業(yè)態(tài)發(fā)展中產(chǎn)生的棘手難題?！敝x玲玲說道。

昆山市檢察院先后三次與昆山市總工會開展座談。2023年3月3日，昆山市檢察院向昆山市總工會當面送達檢察建議書，建議工會創(chuàng)新方式方法，完善勞動者權(quán)益保障工作機制；強化職業(yè)安全保障，維護勞動者基本權(quán)益；提升職工服務(wù)效能，優(yōu)化配套服務(wù)設(shè)施。

昆山市總工會迅速組織研究，部署開展專項行動，采取有效措施維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。

在健全完善工作機制方面，昆山市總工會組建起快遞、物流等5家新業(yè)態(tài)行業(yè)工會聯(lián)合會，推動轄區(qū)3家頭部平臺企業(yè)建立工會，吸納全市新就業(yè)形態(tài)勞動者約2.9萬名。同步出臺文件指導(dǎo)平臺企業(yè)做好集體協(xié)商邀約，重點就騎手薪酬待遇、休息休假、社會保障等事項開展行業(yè)協(xié)商，探索簽訂行業(yè)集體合同。

在維護職工勞動權(quán)益方面，昆山市總工會聯(lián)合市委組織部、區(qū)鎮(zhèn)政府慰問新就業(yè)形態(tài)勞動者6850人次，發(fā)放暖“新”禮包和職工互助保障1000份。面向新就業(yè)形態(tài)勞動者舉辦安全生產(chǎn)和勞動保護技能大賽，開設(shè)36節(jié)安全教育“小課堂”，不斷提高其安全意識和安全技能。

在持續(xù)優(yōu)化服務(wù)舉措方面，昆山市總工會新建暖“新”驛站11個，為騎手提供飲水、充電等服務(wù)，并依托驛站向新就業(yè)形態(tài)勞動者提供各類咨詢約1.5萬次。

答題：鏈接各方資源，形成保障合力

外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動者在加入工會、簽訂合同等方面的訴求得到了有效回應(yīng)，但其普遍關(guān)心的職業(yè)安全保障等問題仍未解決，而這涉及多個部門的職能。如何才能鏈接各方資源，進一步形成合力，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者的“飯碗”端得更穩(wěn)、更牢？

昆山市檢察院持續(xù)跟進協(xié)調(diào)，就以外賣騎手為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題形成專項工作報告，分別向昆山市委、市政府及上級檢察機關(guān)進行專題匯報。

在當?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，《新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體暖心聚“新”行動“七個一”舉措》等4項機制文件在昆山相繼出臺，60項“昆小哥”系列服務(wù)措施應(yīng)聲落地。

依托昆山市委組織部牽頭開展的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建項目，各職能部門積極響應(yīng)，試點“昆小哥”醫(yī)院、開設(shè)“昆小哥”學(xué)堂、升級充電樁等城市配套設(shè)施，“昆小哥”驛站也在原暖“新”驛站基礎(chǔ)上新增至20家，有效解決了外賣騎手在就醫(yī)、出行、技能提升、職業(yè)發(fā)展等方面的難題。

與此同時，蘇州市檢察院通過與人社部門溝通協(xié)商，探索建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害兜底保障制度，按照每單0.05元的標準在外賣騎手接單時自動為其繳納職業(yè)傷害保險。

2024年1月，職業(yè)傷害保險在蘇州全面落地。截至目前，已惠及從業(yè)人員近2000人，共發(fā)放醫(yī)療費、生活保障費、傷殘補助金5860萬余元。

如今，在這份檢察建議的推動下，昆山維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益工作形成了“大合唱”，實現(xiàn)了從“辦理”到“辦復(fù)”的閉環(huán)。正如王計兵所說，“趕時間的人”也終于能在四季更迭中跑出屬于自己的“暖滋味”。